[安全生产曝光台]23人被罚，国务院安委办明查暗访为何紧抓企业“一把手”？

　　明查暗访100余家企业单位，排查800余处问题隐患，23名“一把手”被处罚款......9月底，国务院安委会办公室完成了今年第五轮次安全生产明查暗访工作。据了解，此轮明查暗访共分为9个工作组，先后深入17个重点省份，聚焦矿山、消防等多个重点行业领域。

　　对安全隐患追根溯源，浮出水面的是企业的“一把手”即“第一责任人”。这也是此次明察暗访紧抓的重点，“第一责任人”自觉履行职责是企业自觉落实主体责任的关键。

　　管理混乱、投入不足，“第一责任人”职责缺位留隐患

　　第一明查暗访组在贵州省六盘水市检查了煤矿企业的安全生产情况，南都记者曾随队报道。

　　检查期间，明查暗访组曾多次指出一些矿企存在管理漏洞，这在供电系统中十分突出。

　　“比德腾庆煤矿”在今年发生了9起因断电引发的瓦斯超限事故，即由于通风系统断电无法抽排井下瓦斯，致使井下瓦斯浓度过高。

　　在报告中，该矿将电力问题全部归结为外部因素，但明查暗访组发现，9起事故中有8起源自矿山自身管理的漏洞。如该矿一处配电装置曾遭雷击损坏后并未得到及时检修;另一处配电装置没有留出检修空间，人员无法进入检修。

　　确保企业管理稳定有序、在安全生产方面有足够的资金投入......这些都应是企业“第一责任人”肩负起的责任。但综合其他明查暗访组的检查情况，“第一责任人”的职责缺位并非是孤例。

　　第三明查暗访组在检查广西防城港市一家酒店的资料台账时发现，该酒店明明缺少众多消防设备，而检查记录均显示正常。酒店主要负责人邱某某甚至不知道，自己经营的酒店除了灭火器外还有什么消防设施设备。

　　第七明查暗访发现，青海“亿凡铝业”“旺铭铝业”两家企业的员工安全教育和培训、综合应急演练等工作均未开展。

　　其中，“旺铭铝业”熔铸车间的天窗还有多处破损，由此在铸造区域产生的非生产性积水，与高温铝液不当接触，会引发威力巨大的闪蒸爆炸事故。

　　两家企业存在几十条隐患，它们的实际控制人夏某某还在接受媒体采访时透了底——健全企业管理制度的花费太高了。

　　监管执法不能当“保姆”，压实企业第一责任人责任

　　据了解，此轮明查暗访共检查各类企业单位100余家，排查问题隐患近800处，依法依规对13家问题隐患突出的企业单位予以停产停业整顿，对23名“第一责任人”处以2万元以上5万元以下的罚款。

　　9月1日正式实施的新《安全生产法》对企业主要负责人应履行职责做出了规定。其中第九十四条还明确：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

　　责任追究越来越严，违法成本越来越高，此次国务院安委办暗访出击，正是以新安法实施为契机，紧抓企业“第一责任人”的职责落实情况。

　　安全生产领域的执法检查一度面临困局。南都记者了解到，过去省市县执法队伍排查安全隐患时，如同在给企业当“保姆”——执法队伍查出了什么，企业就改什么，但是企业缺乏举一反三的自觉性。归根结底，这是企业未能自觉落实主体责任。

　　明查暗访组告诉南都记者，企业自觉落实主体责任是一个过程，“第一责任人”是其中的关键。作为企业的“火车头”，他们决定着安全投入的多少、整体管理水平的高低。企业究竟走什么样的道路?方向盘恰好握在“第一责任人”的手中。

　　据悉，下一步，国务院安委会办公室还将针对岁末年尾等重点时段，瞄准企业重大隐患和“第一责任人”，持续开展明查暗访和问题曝光，坚决防范遏制重特大事故。