群租厂房普遍存在出租企业安全生产履职缺失、承租企业管理混乱等问题,事故易发多发,一直是安全监管的洼地。近年来,苏州昆山市持续深入推进群租厂房集中治理,有序推进规范化整治,压紧压实厂房租赁双方安全生产主体责任。截至目前,全市2926个群租厂房中有2583个完成规范化整治,完成率约88.3%,切实提升了本质安全水平。
培训为先,压实责任。以区镇为单位,组织群租厂房房东、专职安全员进行安全管理知识和厂房出租管理专题培训、考核,培养一批合格的群租厂房管理人员;引进第三方技术服务机构并召开专题业务辅导会议,协助群租厂房房东做好群租厂区可视化、规范化建设;成立宣讲组,深入进行现场教学、业务指导,提高群租厂房房东和专职安全员的思想认识、管理知识和能力;建立群租厂房基本数据库,全面摸清出租方专职安全管理人员、专职电工配备情况和承租企业安全生产标准化创建运行情况,做到底数清、情况明。
统一规范,量化考评。昆山市工信部门牵头制定《昆山市工业厂房出租管理指导意见》,建立工业厂房管理信息平台,录入全市群租厂房和承租企业基础信息,实施新出租项目备案制度,源头管控各类重大风险源;市应急管理部门制定《群租厂房规范化建设参考标准》,明确环境整治、集中定位、内部规范三个方面建设标准,科学指导区镇和厂房租赁双方落实责任。出台相关政策和量化考核标准,规范群租厂房整治标准和要求,实施量化考评,对评分不合格、整改不力的群租厂区实施行政强制措施,压实群租厂房房东、承租方安全生产主体责任。
属地为主,强力推进。各区镇结合属地实际情况,通过制定相关管理制度、建立奖惩制度、约谈群租厂房房东、现场观摩示范、建立群租厂区信息管理系统等措施,对照整治标准,强力推进全市群租厂房整治工作,取得了显著效果。昆山开发区按照“一层一企”要求,实行先清理整顿再规范提升,加大对违规分割情况的清理;张浦镇出台“十个一律”“十个统一”等规范性文件,建立全镇群租厂区安全管理信息系统,实现在线监管;周市镇出台财政扶持相关政策,对完成群租厂房整治的出租方和相关企业给予一定奖补;陆家镇、巴城镇成立整治工作专班,严格落实群租厂房专项整治规范要求,推进群租厂房整治工作标准化。
问题导向,整改提升。全市组织相关部门、各区镇召开群租厂房综合治理现场会,全面推广群租厂房整治成功经验,下达年内基本完成全市群租厂房综合治理目标任务;市委、市政府主要领导按照“四不两直”要求,实现11个区镇群租厂房整治情况随机抽查全覆盖,各区镇党政领导全体班子成员分片包干,定期督查检查,强力推进整治工作;市级部门成立专项督导小组开展多轮督导,并印发通报,督促区镇和群租厂区对照标准、认真落实整改,将消除风险隐患、压实企业主体责任与规范税收、培育规上企业、转型升级相结合,实现了安全和发展的融合。