单项工程、单位工程开工前，必须编制施工组织设计和作业规程，并组织每个工作人员学习。
施工组织设计和作业规程是施工单位为完成某项单项工程或单位工程，根据《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)和设计文件，结合工程的具体情况而编制的重要技术文件。其内容包括：工程概况及施工环境条件;地质、水文地质和瓦斯、煤尘情况;施工方案、施工工艺和作业方式;劳动组织与循环图表;工程质量标准与文明施工;特殊地层的施工技术;安全措施及注意事项;主要经济技术指标;组织保证措施等。其性质是指导施工的行为规范，具有法规性质。
单项工程、单位工程开工前，必须组织每个工作人员学习施工组织设计和作业规程。通过学习，每个工作人员对工程事先有一个形象，全面的了解，做到心中有数，大家心往一处想，劲往一处使。各负其责，规范行为，有机配合，统一行为。为使工程达到设计要求，实现安全、优质、快速、高效、低耗的预定目标而共同努力工作。
